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党建引领 多元共治----吉安市公安局青原分局创新推进“枫桥式派出所”建设
来源:??发布时间:2019-08-23

  “人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。面对新时代社会治安新形势、群众对平安和谐新期盼,吉安市公安局青原分局紧抓坚持、发展新时代“枫桥经验”有利契机,主动作为、创新破题,经过多方调研论证、远赴枫桥学习考察、结合实际创新谋划,决定在值夏镇开展“枫桥式派出所”示范点建设,并形成了“强化一个引领、打造两个中心、做优三项服务、织牢四张网络”“一二三四”警务新模式,着力以“党建聚合力、打防上水平、服务提质效、共治创新篇”实现群众满意目标

  一、创建工作现实背景

  值夏镇地处吉安市青原区中部,国土面积49平方公里,人口3.2万余人。该镇红色文化浓厚,是南宋名臣胡铨故里,罗炳辉将军值夏起义地,诞生了任昌辉、李木生、杨怀珠等开国将军,是“全国重点名镇”;该镇集镇商贸频繁,有1700多年历史,是重要的农产品集散地和商贸中心;该镇社会治安复杂,大型村庄多且互相排斥,宗族观念根深蒂固,涉众型事件多发频发。值夏派出所在青原农村派出所中具有十分突出的典型性和代表性。分局在值夏派出所开展“枫桥式派出所”建设具有很强的示范性和现实针对性。为打造出青原特色,分局精心调研定思路、外出学习拓思路、广泛发动造氛围,在值夏掀起了“发展枫桥经验、创建枫桥派出所”的热潮。

  (一)精心调研确定创建思路。分局制定了创建活动方案,成立了由局长任组长的创建工作领导小组,形成了“一个示范、多点开花”齐抓共创的工作模式;分局多次召开工作务虚会、现场调研会、党政协调会等,全面调研论证,初步确定“强化一个引领、打造两个中心、做优三项服务、织牢四张网络”的“一二三四”警务新思路;711日,分局创建工作得到值夏镇党委大力支持,该镇将“一二三四”警务新思路纳入《值夏镇创建“枫桥式公安派出所”工作方案》,在全镇制定印发,明确了创建工作的指导思想、目标任务、组织领导、步骤要求等,正式确定了值夏“枫桥式公安派出所”创建工作的主要方向。

  (二)实地考察学习先进经验。715-17日,分局组织考察团,由分局主要领导带队,值夏镇分管副镇长、治安大队、指挥中心、值夏等派出所负责人参与,远赴浙江省诸暨市枫桥派出所实地参观、学习考察,进一步拓宽了创建思路、提升了创建理念,逐步完善形成了“党建引领强队伍、集约资源强防控、警务前移优服务、推进共治创品牌”的创建模式,进一步坚定了青原加快“枫桥式派出所”创建的信心和决心。

  (三)广泛发动浓厚创建氛围。分局主要领导多次深入值夏镇派出所、居委会、新车村委会、白保忠调解室等地调研指导,组织召开“枫桥式派出所”现场推进办公会,充分动员基层群众、积极协调相关工作,推动创建工作扎实有序开展;714日,值夏派出所向全镇居民印发了一份《倡议书》,通过街面广泛张贴、“三微”平台大量转发等,倡议大家“学习枫桥经验,共建平安值夏”,得到广大群众的热议和好评,提升了群众参与平安创建的积极性、主动性;723日,值夏镇召开全镇党政干部大会,党委书记王积中就“枫桥式公安派出所”创建工作进行了专题部署和重点强调,凝聚起全镇干部群众齐抓创建的良好氛围。

  二、示范创建工作路径之探

  分局高度重视示范点创建工作,将值夏“枫桥式派出所”创建工作,当作“基层基础攻坚年”活动的一个有效抓手、作为推进“基层减负年”的一块重点“试验田”、列为全年公安工作的一个自选亮点来打造,高站位抓部署、高标准抓打造、高效率抓落实,取得显着成效。

  (一)党建引领、文化助力,强化思想引领聚“民心”。分局以“党建引领、文化铸魂、队伍塑型”为目标,通过“党建+文化”葆初心、“党建+阵地”强引领、“党建+队伍”树品牌,走出了一条文化引领、群众参与、共治共享的社会治安综合治理新路子。一是党建+文化,营造共治氛围。分局充分依托“全国公安文化建设示范点”的良好基础,在党建文化上做加法,将公安文化、枫桥精神充分融入创建工作工作去。值夏镇街面、广场上创建枫桥式派出所大型标语迎风招展,创建氛围浓厚;派出所内外墙公安文化标语赫然在目,警营气息浓厚;党员活动室标准建设,制度上墙、活动展示,党建氛围浓郁;廉政园地、荣誉室、调解室、会议室等功能室标语特色鲜明,正气、规范、和谐、高效等文化气息扑面而来;庭院、接处警大厅突出服务文化,提供一站式、贴心、温情服务,警民关系日益融洽。二是党建+阵地,引导群众自治。推动村党支部书记和村治保主任兼任村治保会成员,充分发挥村党支部自治堡垒作用;深化村居网格化管理,就地化解小矛盾小纠纷;指导企事业内保单位、商铺店主、行业志愿者发展平安公益类社会组织,组建新的党支部,参与社会治安治理,培育警务活动新力量。三是党建+队伍,强化共治意识。通过常态化、制度化开展政治理论学习、党员主题教育、党员活动、技能培训等,不断强化党员民警能力素质,全力打造“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”四个“铁一般”队伍;通过开展党员亮身份、亮业绩、亮评牌“三亮”活动,将党建和公安业务充分融合;通过群众监督党员、评议党员、选树典型等,不断发挥党员先锋模范作用,推动警民合作共治,社会治安工作和队伍建设均取得明显成效。近年来,值夏派出所年终考评工作一直在全局排名前列,多次被评为五星党支部,民警荣获全局社区警务、社会治安防控、执法办案、队伍管理等能手10余人。

  (二)立足打防、平台聚力,打造两个中心护“民安”。分局联合值夏镇党委政府,积极构建政府主导、部门联动、社会协同的综合治理新格局,升级打造了“矛盾纠纷联合调解中心”和“情报指挥综合研判中心”两个打防服务中心,有力提升了基层化解矛盾和治安防控水平。首先是矛盾纠纷联调树品牌,提升多元参与治理水平。按照创建方案要求,值夏镇成立了矛盾纠纷联合调解中心,形成了综治牵头、公安、司法、法庭及其他镇直单位参与,行政、司法、人民调解“三调合一”的矛盾纠纷大联调工作机制;调解中心聘请全省优秀人民调解员白保忠担任中心常驻主任,邀请退休老干部、老法官、老教师等常态参与,重点化解辖区涉众型、疑难复杂矛盾,力争“化解在隐患、矛盾不出镇”;同时,调解中心负责指导村级治保会组建调解小组,及时化解村居社区的小矛盾、小纠纷,力争“矛盾不出村、就地能化解”。727日,联合调解中心有效化解了一起先锋村阳家村村民与臧家村村民长达6年的建房纠纷。其次是情报研判管控搭平台,提升服务群众能力水平。依托“天网工程、雪亮工程”,创新推进全域天地网合一建设,着力以智能化防控解放有限警力。值夏镇年内预计再新增视频监控180个,力争做到村居社区全覆盖;同时,整合派出所情指室资源,对接镇综治中心,打造派出所情报指挥综合研判中心,实现平台资源共享、问题联动治理。并赋予派出所“五大平台”等查询权限,提升信息化研判能力和水平;派出所每日晨会制度化,常态化开展情报信息收集研判、警力指挥调度等,确保辖区信息全掌控。今年6月份的抗洪救灾工作中,平台发挥了重要的预警、调度、沟通作用,将全镇干群迅速拧成一股绳,转移群众、维护秩序、灾后重建工作有条不紊,确保了灾区灾期社会治安平稳。

  (三)服务至上、警务前移,做优三项服务顺“民意”。分局坚持“警务围着民意转、民警围着百姓转”工作理念,做优派出所大厅服务、社区警务室服务、平安宣传基地服务三处服务,不断将公安触角延伸,做好群众心中“邻家好警察”。一是优化派出所大厅服务,做好群众“贴心人”。将办证大厅、接警大厅设置在一楼,让群众办证、报警求助、接处警更加方便、快捷。通过证件办理“一站式”服务,兑现“只跑一次”承诺,提供办证预约、延时、错时服务,不断提升服务质量和效率;通过推行“互联网+公安政务服务”,用好“江西公安为民服务网上办事系统”,推广“指尖办事”等,提供24小时办证、到证提醒等服务,最大限度方便群众;通过规范接处警窗口值班、规范着装佩戴,统一摆放单警装备等,实现“接警快、出警快、处警快”的工作目标,充分践行为民服务的理念。二是优化社区警务室服务,做好群众“暖心人”。将全镇划分为四个警务区,各设立一个警务室,标准配备“1民警+1辅警+N名村级治安员”,接受群众报警、求助和办证咨询等服务,全力打通服务群众最后一公里;常态化开展“一标四实”基础数据采集录入,确保数据真实,准确率达到100%;制度化开展走访、防控工作。民警每月走访不少于60户,每周在警务区工作不少于3天,并依托“微警务”建立社区群,发展村民好友,强化宣传互动,交流意见建议,不断提升群众安全感、满意度。该所社区警务工作和村民对社区民警的知晓率均连续多年在全局名列前茅。三是优化平安宣教类服务,做好群众“真心人”。以中、小学校园为平台建立青少年法治教育基地,引导群众积极参与平安共建。充分运用多媒体、宣传展板、实物展示、情景体验等形式,引导青少年辨识各种诱惑、危险因素,防范“两抢一盗”、毒品、性侵、校园欺凌等常见违法犯罪;以基地为平台,常态开展学生、家长安全防范宣教、推动平安村居社区、平安校园共建,着力以民警的辛苦指数,提升群众的满意度和幸福感。

  (四)强化共治、模式创新,织密四张网络惠“民生”。分局按照“打防结合、整体防控、专群结合、群防群治”原则,创新发展“村居治保会、单位联防队、治安义警队、义务治安员”等平安类组织,在全镇织密织牢四张群防群治网。一是加强村级治保会建设,确保矛盾纠纷不出村。各村居强化治保会建设,推进村委主官兼任治保会主任,把责任心强、积极性高、群众基础好、综合素质优的村民吸收到治保会里来,赋予治保会调解权限、给予调解奖励,提升治保会工作积极性,充分发挥防控社会风险第一道防线作用,确保矛盾及时化解、小事不出村。二是完善单位联防队建设,确保街面事情有人管。全镇企事业单位,特别是中小学校、金融机构、大型超市、加油站、加气站等重点行业和关键领域,配齐配强安保人员和安防器械,增设物防技防设施,制定突发事件应急预案,启动“单位内保+公安联防”快速反应机制,提高应急处置能力水平,确保街面事情全管控。三是发展治安巡逻义警队,确保平安共建有力量。依托村居社区、镇属企事业单位、商店店主、民间组织等有一定经济实力、热心公益事业的人员,组建一支20余人的“芗城义警队”,协助开展街面治安巡防、交通疏导、矛盾化解、服务群众等,充分营造互爱互助、团结和谐的社会氛围。四是扩展义务治安员队伍,力争人人都是治安员。有针对性地引导当地商户、屠夫、环卫工人、出租车司机、菜农、村民等各类行业人员担任村居治安信息员,壮大全镇治安信息员队伍。让治安信息员统一配戴“治安员”红袖标,常态参与治安防控、情报收集,实现“街面一片红袖标,群众都是治安员”,充分营造社会平安守望相助、社会治安齐抓共管的良好氛围。